中国发展研究基金会副理事长卢迈：为了每个孩子的公平起点

　　嘉宾：卢迈，中国发展研究基金会副理事长

　　【未来科技范 报道】以下为现场实录：

　　刚才两位做了非常精彩的致辞。我们可以感觉到现在正处在一个大变革的时代，科技日新月异，在经济社会各个方面都带来了很大的变化。

　　我们会产生一个问题：在这样一个时代，会不会有什么阶层、阶级、人群被这个时代的列车给抛下来了，这个问题将是非常现实的，也是我们教育必须要讨论的一个问题。所以在本节我们将讨论一下，为了每个孩子的阳光起点。

　　中国现在马上实现全面小康了，它的基本含义就是两不愁、三保障，所有人都是温饱有余、不愁吃穿。但是在这样的情况下，我们要迈向基本现代化，我们的国家在收入分配上会有什么问题吗?是不是这个收入的差别就能缩小呢?

　　美国曾经有人提出假设，收入差距在经济发展的开始是扩大的，当它达到一点的时候，劳动力供给产生了差别，教育程度也产生了差别，这个时候它的差距会缩小。但是美国后来的发展，尤其是美国上世纪七十年代以来的发展，说明情况不是这样。

　　这里有两张图。一个图是关于收入分配，最顶尖的和底下的人之间的收入差别。另外一个图是美国所谓铁锈地带。这种收入差别，使得特朗普能够被民粹主义簇拥着登上了美国总统的宝座。

　　美国是一个现代化的国家，当然也是在西方发达国家中收入分配差距最大的一个国家，我们应该如何避免在现代化进程中也产生这样的后果呢?

　　我们基金会有读书会，最近我们读了三本关于美国的书：

　　第一本是《Janesville》。讲的是美国一个小镇，这个小镇，原来有通用汽车厂，派克笔在那里发源。但是08年以后通用厂搬迁了，这个工厂面临很大的冲击，工人经过一个艰苦的过程重新就业，但是整个工资被腰斩，每小时28美元变成每小时13美元。

　　在这个痛苦的调整过程中，这些文化程度不是很高的，高中毕业的人，特别困难。而这个过程，美国政府也不是没做事，社会也不是没做事，他们花了好几百万美元来做职工的培训。美国民主党和共和党有很多争论，但是在职业教育上他们没争论，每年美国在这方面投入的钱是上万亿美元。但是这本书有一个评估结果，有些人经过职业教育就回炉了，上了两年课，每年政府补了8000多美元一年，然后这些人的就业情况并不比没有培训的人好，工资并不比没有培训的人高。人家13美元一小时，你也是13美元一小时，所以后来再去想办法。这是曲线图，早期投入很高，等到后面做职业培训的时候，1美元的培训所产生的社会回报不会到1美元。

　　第二本书是《乡下人的悲歌》。讲的是美国一个底层的人，经过奋斗然后上了耶鲁法学院，最后成功的故事。但是他自己在这本书里头清楚地说明，他是一个非常少的案例。

　　阿巴拉契亚山脉附近的白人，他们面临很多社会问题，家庭是破裂的，毒品、酗酒这些在影响着他们，他们在整个环境中，很难向上流动，这是白人，也是特朗普的社会基础。

　　我们看到如果生活在贫困线中的8到14年的这些人群，那么到35年的时候，几乎有一半的可能性贫困，也就是贫困代际性的传递下去，家庭不利、社会不利对他们产生直接的影响。

　　我们看到第三本书是《我们的孩子》，PUTNAM教授写的(他是哈佛大学肯尼迪学院的院长，美国很著名的学者)，他回到他的家乡克林顿港，看到和他以前的情况大不一样，70年代美国向上流动的很多，70年代以后，无论是家庭、社会、学校各个方面，这个阶级固化的现象已经是非常明显了，所以不同家庭地位的人，实际上，他们在家庭结构、父母教育方式、学校教育、邻里社区等各个方面，都产生了巨大的差别。受过大学教育的人，他们对子女是精心培养，而没有受过大学教育的人，他们是自然放养。

　　学校、政府给拨的款都是一样的，但是富人的学校，家长会有更多的时间，更多的精力来参与，而其他人那些学校，就是差的学校有学生可能带着枪来教室，老师受到威胁，就根本没有心思好好上课，所以同样的教师工资，同样的学校拨款，因为这种社会环境的不同，而产生了很大的差别。它有107个案例，而且做了很好的学术方面的分析。指出儿童的早期对孩子成长会有非常大的影响，他说儿童成长的环境及其生活经验，会影响儿童早期发育的各个方面，从大脑结构的发育，到孩童和同情能力都会受到影响，这种影响是潜移默化不断叠加的，从胎儿时期就已经开始一直持续到童年早期。

　　美国有很好的研究，他们也在做尝试，而且提出了1000天计划等等，但是能不能缩小社会差别，现在民主党的竞选提出了很多口号，但是能够实施的很少。美国的高科技的发展，大学教育，还有很多的方面，是值得我们继续学习和借鉴的。但是这种社会分化，而且从早期开始的这样的一种巨大的鸿沟，那是我们非常需要警惕的。

　　所以我们看到了，社会不公的原因，那么包括宏观政策、环境，包括我们面临的科技发展、社会环境变化等等，那么也包括刚才说的家庭结构这些问题。所以如何避免发达国家所面临的这种曲折，这是我们需要考虑的重要问题。

　　所以未来的教育，一定是education for all为所有人的教育，一定是特别关注底层弱势群体的教育。科技手段可以更好地帮助实现这一点，但是我们必须从儿童的健康和教育入手，让他们发展打好一个基础。

　　十九大特别加上了“幼有所育”，就是把0到6岁学前阶段，作为一个起始的，我们整个社会体系的一个重要阶段，人生的重要阶段提出来，这是一个很重要的提法。

　　那么我们怎么使这些农村的孩子能够受到更好的教育呢?我们都看到他们和城市儿童的区别，当城市儿童参加各种课外班，可以弹钢琴可以跳舞可以唱歌可以有各种机会的时候，他们还只是在那里搓泥巴，村里没有多少小孩，他们在语言、认知各个方面的发展都受到影响。

　　我们一个办法，就是要加快推进户籍城市化，这个城市化之间，我们可以看到常住人口和户籍人口之间现在还是有一个巨大的差别。应该说近年来我们户籍的城市化在加快，有1亿人可能到明年就会实现在城市落户了。

　　但是这种户籍城市化，质量不是很高。它重点是对着大学生，是对着受过职业训练的大专生，还有就是本地农村的人口让它城市化。而2亿多在城市的农村人口，现在仍然没有解决他们想平等地享受公共服务的问题。

　　现在到城市里头上学的人多了，把孩子带去的多了。但是他们是交钱的。我在广州跟一个人聊天，他孩子是上的公办小学，他要交1万块钱。当然这个公办小学设在他们的城中村里。所以弄不清楚为什么他一定还要交1万块钱才能够上这个小学。

　　那么我们看到，这些农民工是给国家做出重大贡献的，我们这个楼盖得这么漂亮，都是4000万建筑工人他们完成的，而他们中间绝大部分是农民工。城市有城市的理由，说是如果把公共服务做得太好，人们都到城市里来了，那又怎么了，现在如果要是在城市里头要能够为子女找到好的学校上，很多农民工是会愿意的，但是他们的收入即使允许他们这样做，他们住房的问题，其他问题也解决不了，我们是认真需要解决这一点。

　　随着经济发展、科技进步，现在人口也在向经济发达的地区集聚。昨天有一个报告说一二线城市现在人口在集聚，上小学的外来人口也增加，这是一个好的趋势，为了保留人口留在那里，各地政府也在采取措施，中央政府应该认真实行“两挂钩”，钱和地，另外还就是公务员的指标，要和本地的人口挂钩，支持人口的城市化。

　　如果我们做不到，我们就把农村的孩子培养好，我们看到了城镇化的进程，但是如果我们现在已经过了10年20年，我们还可以再等的话，孩子是不能等的，这是我们有一个测算，城镇和农村孩子的分布，0到3岁和3到6岁，大概都还有52%左右的孩子是在村里的。在村里的孩子，尤其是在贫困地区村里的孩子，也就是原来的国定贫困县832个。大概现在有1600万0到6岁的，它是特别值得我们关注的。收入问题解决了，义务教育问题解决了，很多基础设施改善了，但是我们一定得把学前教育和早期养育送到村里面去。

　　这三张照片是我们在凉山、雷波、怒江拍的，还有就是西畴，我们看到农村里头现在的问题比美国一点都不少，留守单亲生存环境差，看护人教育水平差，存在的精神疾病、冷漠、忽视、酗酒甚至家庭暴力，家庭环境贫困问题相互交织，对儿童产生极为不利的影响，这是农村发生的事情。现在凉山，他觉得以前是有钱人投入鸦片，但是现在他们也要尝试毒品，所以在凉山那个地方，毒品成为一个泛滥的问题。

　　所以如果不解决这些问题我们没有办法有公平的发展，未来就是这些孩子长成进入劳动力大军以后，他们不可能从事和AI技术相配合的就业。不可能跟上这个时代列车的发展。

　　但是只要做一点事，就可以。我们主张学前教育进村，在凡有10个孩子以上的地方就要设立幼儿园，那么我们已经看到，经过10年，我们的试点，最早的试点是在09年青海乐都县，现在是叫海东市乐东区，这个数字显示，经过乡村幼儿园培训的孩子，68.4%，小升初的平均分是高于全县的平均分，而没有受过学前教育的只有19.4%，这样一个差距，如果是按照这个成绩，地方教育局也做过估算，他们上大学的比例。上过乡村幼儿园的孩子，他们上大学的这个比例，高于70%。

　　所以0到3是一个中国刚刚开展的项目，在城市里面也是亲子活动在讲早期养育的各种机构，但是在农村就刚才说832个县，1600万，在这些地方，不具备说设立像城里面的亲子中心，不适合一年拿8000块钱让孩子受早期教育，比较适合中国的就是国际家访这样的模式，基金会从2015年开始实验，那么现在也产生非常好的效果。我们现在看到活跃在农村的，现在正在有这样一支队伍，一个是4000人的幼教志愿者，他们的平均年龄是27岁，他们的生师比是19.8比1。现在国家说有多少幼儿园，多少人上幼儿园，平均下来每一个幼儿园的人数是175人，在村里面不可能有175人，那么民办如果要是没有100人以上他是不会去的，他不赚钱。公办如果再不去，那么这20个孩子他就落在后边了。而这个不是一个两个的孩子，他是成百万的孩子。

　　所以我们特别感谢这4000多村级的幼教志愿者，他们大部分是女性，这是乐都给出的，他们最早开展这项工作174个人，现在他们的教学的水平，他们的能力水平的评定，这些人天天坚持在村一级忙碌着。

　　我们现在有0到3岁的育婴辅导员，他们每周一次到家里面给这些家庭做辅导。那么现在有894位育婴辅导员，他们都是在村妇女。所以现在在中国有将近5000位主要是女性正在村里活跃着，在支持着儿童的发展，在实现着中央所说的“幼有所育”。他们需要更多的支持、关心和帮助。

　　我们是希望学前教育进村，养育辅导入户，这是我们希望能够做到这一点。

　　最近大家谈论很多的是“希望工程30年”，那我们国家一个非常成功的项目，它由社会动员最后转化成国家的意志，把学校在村一级迅速的普及起来。硬件现在不缺，我们现在要关心的是软件是这些人，是这些5000位活跃在村里面的幼教志愿者和育婴辅导员。

　　我们特别希望要有更多的人来加入这里，现在呢，就是国家在继续搞脱贫攻坚的最后一站，很多企业拿出钱来支持农村的建设，每年在这方面政府各界包括银行的花费大概上万亿，但现在已经看到路已经修得差不多，各方面都差不多。我们希望有更多的企业把钱投到说用于孩子的教育上，投到聘用农村的幼教志愿者和家访员、育婴辅导员上。现在中金公司他始终坚持这条和我们合作，好未来等等这些公司，也在坚持着要做教育叫做软件要投资要人，我们特别希望大家一起来做这一件事，我们把这个项目叫做“阳光起点计划”，2500块钱可以帮助一个孩子接受一年的或者学前教育、早期养育，如果我们最终国家能拿出500亿/年，把这1600万人都给覆盖到，我们有信心的说，10年以后我们国家会有3000万身体健康、心里阳光，能够受到很好的教育养育的这样的孩子。

　　所以我们特别想说，留守儿童不应成为被时代列车遗忘的人，留守儿童的英文词是left behind，他们是被这个家长left behind，但是我们一定不希望他们left behind die of times，所以让我们大家一起呼吁一起努力，谢谢大家!